原标题:北京朝阳法治政府:强调权力为民

图为北京市朝阳区政务服务局负责人在办事大厅了解群众对政府履职的需求图为北京市朝阳区政务服务局负责人在服务大厅了解群众对政府履行职责的需求。

中共十九届四中全会提出,中国的国家制度和国家治理制度具有坚持人民当家作主、发展人民民主、密切联系群众、依靠人民推动国家发展的明显优势。

人民满意不仅是国家治理制度和治理能力现代化的必然要求,也是建设法治政府的目标。

近年来,北京市朝阳区一直抓住人民满意的核心要素。群众正在推动政府履行职责,居民参与行政决策,规范行政执法制度,这成为朝阳区进一步推进法治政府建设的新实践。

“群众报告了一些问题,如难以接听电话和排长队。经过分析和判断,我们一直在积极履行我们的职责。我们已将住宅备案和外商投资服务转移到市场监管部门的望京办公大厅。”

“当人们提出‘项目’时,经过民主评估和决策,政府将建立一个平台来提供资金,并与人民一起做他们最想做的事情。”

近日在北京朝阳区接受采访时,记者听到的最频繁的话语不是政府,而是群众。最近,《朝阳区建设法治政府白皮书》已经完成,即将向社会公布。这不仅是第一次在北京,也是第一次在全国的地市级地区。

众所周知的“朝阳群众”并非偶然。在阅读白皮书后,我们会发现大众的智慧对法治政府的建设是不可或缺的。」北京市朝阳区副区长王志勉表示,朝阳区的法治政府建设始终以人为本,让权力为人民所用。

政府积极履行职责,密切关注[人民的需求/s2/]

朝阳区政府服务中心覆盖数以千计的政府服务项目,是政府部门依法履行职责能力的一面镜子。记者走进中心大厅,看到中心有一扇特别的窗户,叫做“跟我说话”。

"咨询电话和大厅号码的等待时间有点长."记者在窗口旁的"对我说"咨询平台的滚动屏幕上看到,今年年中,在工作人员主动询问他们对工作的感受后,一些人表达了这样的不满。

“我在前线和群众聊天时听到过这样的抱怨。事实上,近年来,网上交易越来越多,窗口等待时间大大缩短,但显然,这仍低于大众的预期。”朝阳区行政服务管理局局长吴静刚表示,他带领群众秘密走访工商咨询区,体验了咨询电话号码,结合群众在调查过程中反映出的突出问题,于10月底协调市场监督局工商登记部门将相关业务转移到他们在望京的管理大厅。在进一步实现群众“贴近”的同时,他还将工商咨询的压力降低了约25%,大大提高了服务质量。

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据了解,“跟我说话”平台负责接收朝阳区政府服务问题的线索。它整合了在线和离线,并考虑了公众意见咨询和投诉受理的功能。在过去的六个月里,它收到了500多封不同类型的信件。"很多信息是在我们主动询问后获得的。"行政事务局党委书记李晓静说,“跟我说话”只是自愿“倾听需求”的一个渠道。第三方监督和最高领导人的检查都是他们的核心手段。建立多渠道的“倾听需求”平台,是为了彻底完成行政服务从“受理投诉并立即处理”到“不投诉先处理”的形象转变,使政府不仅能够按照法律法规履行职责,而且能够及时根据群众需求不断提高质量。

事实上,在朝阳区,舆论推动政府履行职责,提高政府素质并不新鲜。日前,朝阳区率先在北京各地房改和旧住宅区推出《朝阳区住宅项目物业服务基本标准(试行)》。由于物业管理跟不上甚至没有物业管理,许多旧住宅区基础设施不足,环境混乱,无人控制,公众意见很多朝阳区相关负责人表示,该标准是积极履行行业监管职责,扎实推进朝阳区2019年党建工作,引导物业服务企业参与基层治理的关键任务。然后,将根据标准逐一评估相关地区。群众是否满意是好坏结果的核心标准。

居民提案将决策舆论引向全

基层治理与人民的关系更加密切。“为人民做实事是各级政府的核心问题之一。然而,在过去,政府主要决定每年做什么。”朝阳区民政局副局长张健坦言,人民参与决策过程的广度和深度明显不足。

今天,情况大不相同。就在上周末,朝阳区麦迈店街6楼院子里的50多户家庭再次采取行动,开始他们的“清道夫”计划。他们会清理和劝阻任何堆积或非法充电的电动汽车。过去,走廊里的建筑材料是社区的一大头痛。只有在居民在“社区创建和享受计划”中提出“清道夫”的建议,并在政府的引导和居民自己的管理下,走廊的混乱才逐渐缓解。

朝阳区也是大使馆和领事馆的聚集地。外国朋友一年到头都在这里工作和生活。它们在基层治理法治政府建设中也不可或缺。三年前,居住在朝阳公园社区的布莱恩(Brian)觉得社区里的邻居很少有深入的交流,但事实上每个人都对此充满向往,并苦于缺乏交流的平台。为此,他找到了社区,并提出了自己的“现代野餐”建议。很快,这个旨在连接中外家庭的提议赢得了街头的支持。如今,“现代野餐”已经成为社区的一项流行活动。在此基础上,社区共有物业还开展了多种中外居民文化交流活动,如“中秋节”、“亲子聚会”。

事实上,无论他们是“拾荒者”还是“现代野餐者”,他们都是群众自发提出并做出民主决策的人民项目。在他们的背后,是朝阳区党政团体搭建了一个唱戏的平台来讨论和共同管理这个项目。早在2014年,朝阳区党委政府就发布了《关于全面推进党政群聚讨论治理工作的指导意见(试行)》,推进法治化、常态化和工作一体化,将“政府单向决策、居民被动接受”转变为“政府与居民双向互动、共同决策”。通过居民提案工作的不断发展,朝阳区讨论解决了9000多个民生实际项目和区域性问题,群众满意度达到96%以上。因此,朝阳区“党政群议共治”项目荣获“中国社区治理十大创新成果”奖。

在重大行政决策领域,朝阳区相关文件进一步明确,重大事项涉及企业、特定群体和行业利益的,应当充分听取企业、行业协会、商会、人民团体、社会团体和群众代表的意见。

我们必须在科学决策和法律决策中确保民主决策,有效提高公众参与的有效性,让各种决策反映人民的主导地位王志勉说道。

三个系统阻止行政执法越过[线/s2/]

在法治政府建设中,行政执法也是一个重要的组成部分,与群众密切相关。朝阳区司法局副局长安国礼表示,近年来朝阳区一直在清理“民事投诉人员”中政府部门败诉的案件,检查漏洞,弥补漏洞,并逐步将研究成果转化为相关制度加以规范和完善。

几年前,邹家因占用燃气管道存在安全隐患,受到相关部门的监管。经过两年多的工作,邹仍然拒绝合作。经过“谈话通知”、现场调查和制作笔录等一系列程序,政府有关部门拆除了所涉房屋的非法结构。邹某拒绝接受这一决定,并向法院起诉。法院在审理该案后认为,有关政府部门没有向法院提交任何法律和监管依据,说明它们有相应的法律权力强制拆除非法建筑活动,很难证明它们履行了法律程序。在此基础上,法院认定政府有关部门的拆迁是非法的。

判决做出后,原朝阳区法制办立即会同诉讼部门对败诉案件进行了分析,引导和督促其规范行政行为,进一步完善行政执法体系建设。与此同时,朝阳区开始在相关部门试行新的行政执法机制,要求行政执法机构通过书面、录音、录像记录行政执法启动、调查取证、审查决策、交付执行的全过程,确保整个执法过程具有可追溯性和可追溯性。作出重大执法决定前,应当对作出的决定的合法性和适当性进行法律审查。原朝阳区卫生计生委进一步推进上述行政执法体系后,执法质量明显提高。2017年至2019年,共有5起行政处罚案件被选为国家卫生监督的突出案件。经过多年总结,今年9月,朝阳区开始全面实施行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决策法律审查制度,提高执法效率,切实维护人民群众合法权益。

此外,经过20多年的探索和实践,朝阳区也建立了一套规范实用的行政执法案卷评查制度。每年进行日常行政执法案卷评查工作,集中评查全区40个行政执法部门办理的实施一般程序的行政处罚案卷和行政许可案卷。在各系统的配合下,朝阳区行政处罚档案优良率从67.2%提高到94.12%,部门人均处罚从21.1%提高到41.2%。

“法治政府的建设离不开人民的广泛深入参与和党政团体的密切合作。”朝阳区司法局局长、党委书记王元杰认为,依法治民的各种机制正在朝阳区发挥着前所未有的强大力量。

(来源:法制日报)返回搜狐查看更多

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